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解读《吉安市中心城区烟花爆竹禁售工作方案》
来源:市市场监督管理局   作者:   发布时间:2020-01-06 11:38:02   点击数: 打印本页
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​  一、起草背景

  根据市委、市政府烟花爆竹禁售、禁放管理工作要求,市烟花爆竹禁售工作领导小组办公室根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)、《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》等相关法律法规规定,市政府决定自2020年1月开始在市中心城区划定范围内全面禁止销售、燃放烟花爆竹。为确保禁售、禁放工作落实到位,制定本实施方案。

  二、明确《吉安市中心城区烟花爆竹禁售工作方案》施行时间

  自2020年1月起开始施行。

  三、明确工作目标

  为落实《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》规定,确保禁放工作不反弹,降低重污染天气频次和污染程度,持续改善空气质量,按照“统一领导、分工负责、区域为主、齐抓共管”的原则,全面落实烟花爆竹禁售、禁放工作措施,严格管控烟花爆竹“销售、储运、燃放”环节,切实杜绝违规销售、燃放烟花爆竹现象,确保全市不发生因燃放烟花爆竹而引发的爆炸、重大火灾及人员伤亡事故,保障社会公共安全和市民人身财产安全。

  四、明确组织领导

  成立市中心城区(井冈山经开区、吉州区、青原区、庐陵新区)烟花爆竹禁售工作领导小组,由市政府朱新堂副市长担任组长,市市场监管局聂桑影局长为副组长,成员由市委宣传部、市财政局、市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市城管局、市供销社、井冈山报社、吉安广播电视台等部门及吉州、青原区政府和井冈山经开区、庐陵新区管委会分管领导组成。领导小组下设办公室(设在市市场监管局),办公室主任由市市场监管局曾志武同志兼任,具体负责禁售、区域内烟花爆竹禁售工作的组织协调、督导检查、考评通报等工作。

  五、明确禁止销售区域和限制区域

  禁止销售区域为吉安市中心城区建成区(具体看吉安市住房和城乡建设局制定的中心城区区域图)。在上述区域内,禁止任何单位和人员在任何时间、任何地点销售、燃放烟花爆竹。其余限制区域由各地依法根据实际自行设置。

  六、《吉安市中心城区烟花爆竹禁售工作方案》详细规定了各部门职责

  1.市委宣传部。协调有关单位利用广播电视、报纸、网站、标语、宣传栏、大型LED屏、微信公众号等载体广泛开展烟花爆竹禁售禁燃宣传教育,向广大群众宣传“依法、安全、环保”的新理念,对禁售、禁放规定实施后被依法处罚的典型案例予以公开曝光。

  2.市公安局。依法查处违法销售烟花爆竹案件,根据需要配合有关部门依法行政,保障其正常行使行政执法权,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  3.市应急管理局严格对烟花爆竹批发企业、零售网点进行监管,取缔禁售区域内已颁发的《烟花爆竹经营(零售)许可证》,撤除禁售、禁放区域内所有烟花爆竹零售点,适时组织开展清理整顿,确保禁售、禁放区域内无违法违规销售烟花爆竹问题,协助相关单位依法查处、严厉打击违法违规销售烟花爆竹行为。

  4.市供销合作社加强对烟花爆竹企业经营活动的管理,要求烟花爆竹批发经营企业严禁向中心城区内销售烟花爆竹,组织回收中心城区内目前合法网点库存的烟花爆竹。

  5.市市场监管局。负责配合对依法取缔《烟花爆竹经营(零售)许可证》的销售烟花爆竹的单位、门店办理营业执照的变更登记,限期其依法办理变更经营范围或注销手续,督促应吊销或注销《烟花爆竹经营(零售)许可证》而不按规定办理营业执照注销手续的经营单位,依法吊销营业执照,并依法查处无照经营等违法违规行为,负责做好对新申领营业执照的单位和个人的烟花爆竹禁售宣传教育工作,配合开展对非法储存、销售烟花爆竹的库(点)的查处工作。

  6.市城管局。根据职责倡导沿街单位或门店利用电子显示屏滚动播放禁售烟花爆竹规定,警示教育广大市民自觉参与和积极支持禁售工作,积极开展路面巡查工作,依法查处流动兜售烟花爆竹摊点。

  7.市财政局。设立专门烟花爆竹禁售回收、处置工作资金,保障烟花爆竹禁售工作的机构运行以及宣传发动、举报奖励等费用支出。

  负责对本辖区服务对象开展禁售宣传,组织对厂区、街道、社区、住宅小区、幼儿园等居民集中区域,利用广播、微信群、广告、标语、文体演出等形式进行宣传,做到全覆盖。

  五、明确了工作要求

  (一)统一思想,提高认识。各级各有关部门要充分认识开展中心城区烟花爆竹禁售工作的重要意义,把此项工作纳入治理大气污染、美化城市环境、创建文明城市的重点工作,进一步统一思想,提高认识,增强工作的责任感和紧迫感。区政府、区管委会、各有关部门及各有关企事业单位要高度重视,加强组织领导,积极采取措施,确保工作取得实效。

  (二)部门联动,合力施为。区政府、区管委会、各有关部门及各有关企事业单位要注意将收集的相关图像、视频等资料进行系统整理;加强部门间协调配合,适时组织联合行动,形成整体合力,宣传部门要主动加强与新闻媒体的沟通联系,全方位宣传,营造全民监督的社会氛围。

  (三)严格执法,依法查处。公安、应急管理、城市管理等执法监督部门,要加强巡查,及时发现制止违法违规燃放行为,对违反禁放规定的单位和个人依法查处。工作中要讲究方式方法,依法行政,避免执法简单粗暴,杜绝矛盾激化等问题发生。

  (四)落实责任,严肃追究。市烟花爆竹禁售工作领导小组办公室要联合监察部门,加大对市区非法销售违规燃放烟花爆竹活动的巡察工作,定期通报相关情况。对安排部署不到位、工作责任不落实,辖区、单位非法燃放烟花爆竹问题突出的,将倒查问责。党政机关、企事业单位和党员干部违法燃放烟花爆竹的,由同级纪检监察部门追究其党纪政纪责任。

  (五)畅通渠道,加强反馈。各级各相关部门要明确一名联络员,全面搜集掌握本辖区、本部门烟花爆竹禁售、禁放工作开展情况,联络员要按要求上报工作情况。市烟花爆竹禁售工作领导小组将根据工作进展情况,研究采取针对性措施,因情施策开展工作。

  附:

  法律依据

  1.《中华人民共和国大气污染防治法》

  第八十二条(第二款)禁止生产、销售和燃放不符合质量标准的烟花爆竹。任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。【解读:法律赋予城市人民政府划定烟花爆竹禁放区和禁放时段的权力。在禁放区、禁放时段燃放烟花爆竹,属违法行为】

  第九十六条(第一款)县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。【解读:法律赋予县级以上人民政府根据重污染天气预警等级采取禁止燃放烟花爆竹的权力。故在污染天气发生时,违反地方政府有关禁止燃放烟花爆竹的,属于违法行为】

  第一百一十九条(第三款)违反本法规定,在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门依法予以处罚。【解读:违反地方政府有关规定燃放烟花爆竹的,监管部门将依法予以处罚】

  2.《烟花爆竹安全管理条例》

  第二十八条燃放烟花爆竹,应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。【解读:赋予县级以上人民政府划定烟花爆竹限制燃放区、禁止燃放区,以及限放禁放时间、烟花爆竹种类的权力】

  第四十二条(第二款)在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止燃放,处100 元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。【解读:在禁放区、禁放时间燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止并予以处罚】

  3.《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》

  第十条在禁止燃放烟花爆竹的区域、地点,禁止销售烟花爆竹。本条例实施前,在禁止燃放烟花爆竹范围内已经核发、尚在有效期内的《烟花爆竹经营(零售)许可证》,由原发证部门在本条例实施后一个月内依法撤回,由此给已经取得许可销售烟花爆竹的经营者造成财产损失的,应当依法给予补偿。【解读:在禁止燃放烟花爆竹的区域、地点,禁止销售烟花爆竹的,由应急管理局予以注销其《烟花爆竹经营(零售)许可证》】


相关文件:大发吉祥彩票平台办公室关于印发吉安市中心城区烟花爆竹禁售工作方案的通知

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